从“基于消费”的单一作物结构到“消费+经济作物+原料作物”三元作物结构的融合

2023年2月，中国发布了《中央一号文件》，其中列出了今年的三项重要任务。

首先，中国政府必须保障国家粮食安全，确保人民不陷入大规模的贫困。

第二，着重于整体乡村振兴的需求，将大力推动与乡村改善和发展相关的重点工作。

第三，强调加强政策保障和制度创新。

联合国世界粮食计划署

“农业是一个国家的基础和平台。”在上一篇文章中，我们讨论了中国粮食种植区域的历史变迁（从“南方到北方运输”到“北方到南方运输”）。今天，让我们了解一下中国粮食种植结构的变化。

从“消费型”单一种植结构 转变为“消费+现金作物”双重种植结构

自1949年中华人民共和国成立以来，供需之间的数量二分法一直是困扰中国粮食市场数十年的主要矛盾。曾经，有高达90%的农作面积都用于消费型作物，巩固了中国作为典型“以消费为导向”的单一种植结构农业的地位。

自20世纪60年代末以来，基于消费的农作物面积逐年减少，而经济作物（现金作物）面积则在增加。十一届三中全会之后的农村改革确立了重视经济作物种植的方针。这些改革迅速将中国的农业结构转变为一种“双重模式”——“消费+经济作物”，其中以消费作物为重点，经济作物的种植则作为补充。

1979年10月28日，中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定强调：“当前我国农业结构和人民消费结构应逐步有计划地进行调整，不能只强调粮食种植，而忽视经济作物、林业、畜牧业、副业和渔业等其他领域的发展。”

主要的中国经济作物包括棉花、油料作物、糖料作物、烟草、大麻和药用材料。

随着决定的实施，经历了长达十年的调整期。到1988年，中国以消费为基础的耕地面积与现金作物耕地面积的比例已达到0.760: 0.227，较十年前发生了显著的转变。

随着耕地面积比例的变化，中国的畜牧业和水产养殖业也经历了快速发展，带动了饲料原料需求的增长和饲料企业数量的增加，吞噬了大量的农业资源。“消费+经济作物”的种植结构，没有区分粮食和饲料，导致了人类消费作物和畜牧渔业饲料作物之间出现了新的突出分野。

从“消费+经济作物”二元种植结构 转变为“消费+经济作物+原料”三元种植结构

进入1990年代，国内农业产品供应已从长期短缺转变为初步平衡，偶有过剩。虽然总产量仍然是主要关注点，但人们也越来越关心作物品种和产品质量。中国耕作结构发展的新时代已然到来。

1992年，国务院颁布了《中国中长期粮食发展战略及对策》，明确指出“以消费性作物和经济作物为主的传统双 cropping 结构，应逐步转变为以消费性作物、经济作物和饲料作物为三元的 cropping 结构。”

“消费+现金作物+原料作物”的三元作物结构将原料作物生产与以消费为基础的作物生产，从“消费+现金作物”模式中分离出来。可耕土地和适宜的作物残株被保留用于生产原料，逐步将原料生产打造成为相对独立的产业。现今，粮食、现金作物和原料作物的生产能够协调发展，最大限度地发挥三者的产出潜力。

在新的三级轮作结构下，饲料作物的定义包括传统的饲用作物，例如玉米和草料。现在，收割传统的饲用作物如玉米，已不限于籽粒或果实，而是包括所有地上生物质的产量。

三元种植结构的建立与发展是中国农业产业发展的必由之路。它如同一盏灯塔，指引着我们未来农业结构的发展方向。该结构还帮助平衡农业结构中以消费、现金和饲料原料作物的比例。

在“九五”期间，三高轮作模式开始大规模实施，在“十五”期间达到高潮。新千年伊始，中国政府宣布实施大战略——西部大开发工程，确立了以可持续农业和环境发展为重点的西部地区战略方针。随着各级市政府开始执行这些发展政策，牧草种植迅速兴起，导致2000年至2003年全国范围内牧草种植的猛增。

由于中国地理复杂，建立国家耕作结构框架具有很大难度。这些框架必须符合地区限制。全国各地的市政政府在国家政策的指导下，积极探索“消费+现货作物+饲料原料”三元耕作模式，随着中国农业进入三元耕作时代。

挑战伴随成长。2015年，随着中国农业中供需结构性二分成为新兴的核心矛盾，一个新理念：“供给侧农业结构性改革”，首次通过中国最高层级的“农业、农民、农村”会议进入公众视野。

伴随着另一个新时代的到来，中国已经开始以供给侧结构性改革为主要指导原则，加快农业产业的转型发展。请关注《GSS Shares》下一卷中关于供给侧农业结构性改革的更详细分析！